Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по развитию территориального общественного самоуправления» (далее – законопроект) разработан в целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 7 сентября 2017 года Пр-1773 ( п.п. «а» п.3) по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 5 августа 2017 года, где рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создать условия для развития территориального общественного самоуправления.
Согласно Закону о местном самоуправлении[1] под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, таких как – благоустройство территории, помощь инвалидам и малоимущим, заботы о памятниках культуры, об экологии, а также решения многих насущных вопросов, с которыми жители городов и сел сталкиваются повсеместно.
Сейчас таких организаций в России, по данным Минюста, более 33 тысячи в 82 субъектах Российской Федерации.
ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и граждан, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения.
ТОС могут своевременно выявлять факторы социальной напряжённости, информировать о них органы местного самоуправления, чтобы они могли принять соответствующие меры.
ТОС в активной связке с муниципалитетами решают реальные проблемы на местах, способствуют сближению населения и местной власти.
Особенно это проявилось в условиях пандемии: ТОСовцы помогали многодетным, пожилым и инвалидам, шили маски, доставляли продукты и лекарства, помогали проводить дезинфекцию в своих подъездах и дворах, взяли на себя важную часть работы местных властей.
Пандемия стала социальной платформой, которая позволила ТОС проявить весь свой накопленный опыт.
Законопроектом предлагается изложить в новой редакции подпункт 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона[2] «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в которой предусматривается, что органы государственной власти решают вопросы создания условий для развития территориального общественного самоуправления.
В части 8 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены полномочия органов ТОС, в числе которых представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; осуществление хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение различных потребностей жителей территорий, внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов и др.
Законопроектом предлагается ч. 8 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить правом инициировать проведение общественной проверки в соответствии с Федеральным законом[3] от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
Корреспондирующие изменения вносятся в часть 1 ст. 9 Федерального закона 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и субъекты общественного контроля дополняются органом ТОС.
В часть 2 статьи 20 Федерального закона 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в перечень инициаторов, которые вправе инициировать проведение общественной проверки, предлагается включить орган территориального общественного самоуправления.
14 июля 2020 года Государственной Думой (Постановление № 8533-7 ГД), 15 июля 2020 года Советом Федерации (Постановление 289-СФ) Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Данный Федеральный закон направлен на установление правовых основ выдвижения, рассмотрения и реализации инициативных проектов по решению вопросов местного значения.
Органы территориального общественного самоуправления, наряду с гражданами, проживающими на территории соответствующего муниципального образования, может выступить с инициативой о внесении соответствующих проектов.
При этом инициаторы проекта вправе осуществлять общественный контроль за реализацией соответствующего инициативного проекта в формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Предлагаемые изменения направлены также и на реализацию положений Закона об инициативном проектировании и в целом послужат повышению инициативы и самоорганизации жителей и развитию форм общественного самоуправления на местном уровне.
На это обратил внимание Президент Российской Федерации в своем Послании[4] Федеральному Собранию Российской Федерации 15 января 2020 года относительно обеспечения условий для активного участия граждан в улучшении условий жизни в городах, районах, сельских поселениях, учитывая их готовность брать на себя ответственность за конкретные дела, и то, что зачастую они лучше знают, что и как необходимо сделать для улучшения условий жизни на местном уровне.
[1] Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"/ СЗ. 2003, N 40, ст. 3822.
[2] Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"/СЗ. 1999, N 42, ст. 5005.
[3] Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"/ СЗ. 2014, N 30, ст. 4213.
[4] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 "Послание Президента Федеральному Собранию".